山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会

 山东省富硒农产品产业化开发实施方案              

一、前言

近几年全国富硒农产品产业发展呈现了方兴未艾的局面，2011年2月我国卫生部宣布：取消《食品污染物限量》(GB2762-2005)标准中硒的指标，为硒“正本清源”。各地富硒农业也由示范性发展向规模化、产业化开发迈进，富硒农产品产业在全国范围内正在形成一个新的产业经济。 

我省从2003年开始富硒农产品生产基地的建设工作，经过示范性开发和规范化建设两个阶段。为了推动富硒农产品产业向纵深发展，2009年制定了《山东富硒农产品产业化开发实施方案》在全省范围内开展富硒农产品产业化开发活动。经过七年的发展我省的富硒农产品产业化开发已经从量的发展为主向质的发展为主转变，产业化格局趋于成熟，开始步入全面发展、良性发展阶段。

十几年的发展实践证明，富硒农业技术对于增加产量，改善品质，促进农产品质量安全，帮助贫硒地区人民补硒具有深远意义和现实意义；它的科技创新点：在于把传统农业变为功能农业；把普通食品变为功能食品。 是利于生产者，惠及消费者，成就创业者的朝阳产业。

但是，硒元素的特点之一是有益量与有害量的界限很窄，对富硒农业技术的掌控要求及其严格。因此，发展富硒农产品产业必须有组织、有规划、有秩序的稳妥运行。

为了适应富硒农产品产业发展的新形势，我们决定继续在全省范围内实施富硒农产品产业化开发，并在总结经验的基础上根据实际重新制定 《实施方案》，作为全省富硒农产品产业化开发的总的指导文件，以利指导富硒农产品产业化开发活动安全、稳健、可持续的发展。

 二、指导思想

富硒农产品产业化开发的指导思想是：以党的 “十八大”以来党的方针政策为指导，坚持科学发展观，以满足人们吃得好吃得安全为导向，以绿色农业和规模化生产为前提，以规范的实施富硒农业技术为基础，以规模化向市场提供安全、优质的健康食品为重点，以协会组织为纽带，采用社会化服务和市场运作相结合的方式，帮助农民合作社、农业企业以及食品加工企业实行科技创新。并以此为契机推动农业规模化、现代化生产管理进程，帮助农业增效、农民增收。以满足居民不断增长的饮食消费需求为前提，建立方便快捷的富硒食品销售体系；形成产销连接、城乡联网、管理有序的绿色富硒食品产业体系。为“健康中国”和“食安山东”发挥示范带动作用。

三、基本工作内容

富硒农产品产业化开发的基本内容是：以绿色农业和规模化生产经营为基础，对富硒食用农产品产、加、储、运、销全过程服务，全过程监控；促进富硒食用农产品生产、加工、贮运、销售的良性循环。其核心内容是：建立安全、优质、健康食品生产运营体系。

具体工作内容如下：

1、以技术、业务信息服务的方式，组织协调农业企业、食品加工企业和农民专业合作社建设绿色富硒食用农产品生产基地，并以此为契机推进规模化、现代化生产管理进程，帮助农业增效、农民增收，带动企业和农民合作社发展。

2、从帮助产销双方业务连接，传播富硒食品知识入手，建立方便快捷的富硒食品销售体系 。从防控“假冒伪劣”产品入手，维护富硒农产品基地建设和富硒食品市场秩序，培育和扩大富硒食品市场。 

3、运用技术和人才优势，广泛开展富硒农产品生产技术培训和科学补硒知识的普及；同时为县域发展富硒农产品产业经济提供技术咨询服务。

4、运用技术和市场信息等资源优势，为参与富硒农产品生产、加工、经营单位提供专业技术知识服务。

5、巩固和不断发展壮大富硒农产品专业宣传阵地，持久、规范的宣传富硒食品专业知识、营造绿色富硒饮食文化氛围，引导富硒食品消费。

6、围绕贯彻“绿色富硒，规范管理，诚信经营，有序发展”的方针开展工作；充分发挥协会组织的监督职能，不断提升“自律”能力，采取一切积极措施配合有关部门维护绿色富硒食品市场秩序；保护会员单位和消费者的合法权益。

四、五年发展规划

1、 有秩序的规划富硒农产品生产、加工基地建设。

富硒农产品生产既可以直接食用又为富硒农产品加工提供原料，既是食品安全的源头，也是发展富硒农产品产业的基础。拟实行区别对待，有序管理，稳健发展的规划政策。

1.1重点扶持建设大规模的富硒农产品生产基地。

按照农作物产业的区位优势，帮助组织化程度高，生产基础条件较好，生产面积大的农民合作社和有经济实力的企业建设富硒农产品生产基地。

1.2实行有序发展和重点保护政策。

富硒基地建设要有组织、有计划、有步骤的进行，防止“多头并进”和“一哄而上”式的无序发展。

在同一地区要优先扶持和保护老富硒基地发展；对一些已经树立市场信誉的品牌富硒农产品要实行保护性发展。

1.3 实行区别对待政策，为农民补硒提供方便。

对富硒农产品生产的空白品种或发展缓慢的品种（例如富硒薯类产品）要降低生产面积条件照顾性扶持发展；对于不影响市场秩序，利于农民大众补硒、容易生产管理的品种（例如小麦、玉米）要鼓励建设富硒粮食专业村，放开发展，让更多的农民享受科技成果带来的实惠。

1.4积极扶持富硒食品加工基地。

富硒农产品产业化开发成功与否，取决于富硒食品加工的规模化程度。食品加工企业具有设施、工艺、资金和市场开发优势。尤其是粮油加工企业，一个规模化加工企业可以带动若干富硒农产品生产基地；所以要重点给予技术知识和信息等方面的帮助，并作好有利于食品加工企业市场竞争的布局规划。

2、富硒农产品生产、加工计划和效益目标

2.1  扶持帮助300个农民合作社和农业种植企业建设300个规模化、规范化的富硒农产品生产基地；年均生产面积15万亩。其中：富硒粮食生产面积10万亩，向市场提供富硒成品粮3万吨；富硒油料（大豆花生）生产面积1万亩，向市场提供富硒油品、富硒花生和豆制品3000吨；富硒薯类生产面积1万亩，向市场提供富硒商品薯2万吨；富硒瓜菜生产面积1万亩，向市场提供富硒瓜菜3万吨；富硒果品生产面积1万亩，向市场提供富硒商品果1.5万吨。富硒饲草生产面积1万亩；支持开发富硒奶和富硒牛羊肉食品。

2.2  扶持帮助 50家规模富硒食品加工企业建设富硒食品加工基地。在扶持面制品、米制品和油品加工企业的同时，积极扶持帮助休闲食品、老年食品、方便食品加工企业开发富硒食品，增加富硒食品品种，最大限度的满足不同消费群体的需求。

2.3  扶持帮助15家养殖企业，建设富硒禽蛋、富硒畜禽肉、富硒奶养殖基地。富硒家禽达到和保持10万羽的饲养规模，年供富硒禽蛋1500吨；年供富硒畜禽肉1千吨；富硒奶类生产重点做好试验示范型开发，为下一步大发展打下基础。

2.4  富硒食用菌生产已在多菌种试验示范成功， 可重点扶持帮助3-5家规模化食用菌生产企业，争取每年向市场提供5百吨鲜基富硒食用菌。

2.5  在每个中等城市扶持帮助一家，在每个大城市扶持帮助2-3家富硒食品连锁经营企业。

2.6  带动15家管理规范，产品科技含量高的农业投入品生产企业。

另外、富硒农产品产业还带动包装、仓储、物流等相关产业的发展。

2.7、经济效益目标：

富硒粮食增产10%，每亩增收200元，富硒油料增产10%，每亩增收300元；富硒果品、瓜菜增产15%，每亩增收1200元；食品加工和经营企业每万元投入增加效益1000元。

2.8、社会效益

到2020年，全省富硒农产品产业实现产值超过40亿元，带动10万户农民增收，带动增加三万个就业岗位，满足500万居民食物补硒需求，加上生产基地和富硒专业村的受益群众，可帮助600万人通过科学补硒，提高身体健康水平。

五、建设富硒食品销售体系

建设方便快捷的富硒食品销售体系是产业化开发的工作重点。富硒农产品是功能性特色食品，进入农贸批发市场将埋没它的特色优势，所以，应当建立独立的销售体系。要在积极培育市场的同时加强质量监控措施，积极探索超越竞争的运营模式，维护富硒食品市场秩序，不断树立富硒食品公信力，保护生产者和消费者的合法权益。

 1、确立富硒食品的品质和市场定位：

1.1品质定位：富硒食品是“安全、优质、健康”的食品，是适合居民现代消费需求的高档食品。

1.2 市场定位：面向中、高消费群体和特殊群体（需求补硒的消费群体）和礼品市场。

  1.3价格定位：按照优质优价的市场运行规则，绿色富硒食品的销售价格应与其品质相适应，既要体现优质优价，但也要防止卖“天价”。

2、全方位建设富硒食品销售体系

2.1、富硒食品销售网点和销售方式：

重点扶持有实力的企业在城市建设专业连锁经营网店，鼓励有能力的企业进大商超设销售专柜。建立专营店、专柜、基地直销和农业观光自由采摘相结合，开拓本地市场和开拓外地都市市场并重的营销格局。要积极进入网路销售领域，也可主动与大单位、大食堂、大饭店建立直供关系。鉴于富硒食品在短期内还是相对短缺的高档食品，不提倡进入普通的农贸市场销售。

2.2、把信用建设作为销售体系建设的重点

富硒食品销售体系建设是否成功，很大程度上取决于是否树立了公信力。富硒食品经营单位要把信用建设放在第一位，要做到货真价实，不拖欠货款，不以次充好，不售假冒产品，不短斤少两。要建立和完善信用管理制度。把富硒食品专营店办成“诚信经营”的示范店、办成居民可信赖的放心店。

富硒农产品生产基地要积极配合信用建设，做到不供假货，不供次货，不断货。紧密合作，共同促进。

2.3、将价格定位作为富硒农产品产业发展的重要环节

富硒食品的价格定位，直接影响到富硒农产品产业的发展前途。价格定的太高会将大量的消费者挡在门外，也会诱使不法分子造假售假，增加市场保护成本；价位定的太低，会挫伤生产者的积极性，不利于富硒产业的发展。所以，我们确定的定价原则是，既要体现优质优价的原则，也不能卖“天价”。让高档消费群体和礼品消费群体感到便宜、中挡消费群体感到吃得起。在利润分配方面，经营者比生产者承担的风险要大一些，所以，建议将利润的大头让给经营者。

注意防止低价倾销的竞争方式。

2.4、积极探索和推行适合不同消费群体的销售服务方式

随着经济社会的发展和消费水平的提高，许多消费者既要买放心商品，还要买满意的服务。要积极探索适合现代消费需求的销售模式，发挥产品品质和服务两种竞争优势。

3、采取积极的市场保护措施

继续实行公示各类富硒食品硒含量指标、对合格富硒产品出具证明书并在《山东富硒农产品网》公示、统一食用富硒农产品标识、公布“鉴别富硒农产品的方法”等一系列保护措施，

继续作好富硒农产品质量安全追溯平台建设工作。实行质量追溯既可以促进管理上水品，也满足了消费者的知情权，同时还起到市场保护的作用，今后，凡是管理规范，具有规模产量的合格富硒农产品，要全部实行质量安全追溯制度。

各单位都要采取积极的保护措施，主动与政府主管部门配合打击“假冒伪劣”等不法行为。

4、积极为富硒食品销售体系建设提供便利条件

促进富硒食品销售体系建设的措施：

4．1继续与相关单位合作组团参加富硒食品专业展会；抓住机遇适时组织集中促销活动，鼓励和帮助基层单位召开信息发布会、品尝会、研讨会等推广活动。

4.2不定期的组织产销业务对接活动。

4.3对富硒食品经营单位和对生产单位一样进行技术和业务信息的扶持。

六、建立富硒专业宣传阵地，营造绿色富硒健康食品的文化氛围

建立富硒农产品专业宣传阵地，为富硒农产品产业化开发健康发展提供舆论支撑。继续建设和运用好《山东富硒农产品网站》；继续实行全省富硒农产品生产经营单位使用统一的宣传挂图；积极与媒体合作，联合出资举办富硒食品专题电视节目或报纸宣传专版。各单位应与当地媒体主动联系，多提供素材，争取多上报纸、常上广播电视。还要鼓励各相关单位设立宣传牌、印制宣传材料、积极参加展会等进行多种形式的宣传，上下联手，大力营造绿色富硒健康食品的文化氛围。

富硒食品专业宣传要统一口径，实事求是，不作虚假和任意扩大效果宣传。

对富硒食品的广告宣传，要遵守《广告法》。不要使用不当用语。

 七、建立富硒农产品质量安全控制体系

 建立富硒农产品质量安全控制体系，是富硒农产品产业持续发展的基础，也是富硒农产品产业化开发最重要的工作环节 。

1、确立“绿色富硒”作为全省富硒农产品产业化开发的中心。

富硒农产品产业化开发的一切工作围绕“绿色富硒” 展开，保障从生产源头到居民餐桌的全过程符合“绿色富硒”质量要求。

2、从源头抓好农产品质量安全工作

  从源头保障富硒农产品质量安全，重点做好以下四项工作：

2.1 坚持绿色农业技术和富硒农业技术科普的常态化，坚持先培训后生产。

2.2坚决推行对农业投入品管控的制度，农民专业合作社建设富硒农产品基地，必须实行农业投入品专供制度。农业企业建设富硒农产品种植（养殖）基地，必须建立投入品采购使用制度，并有使用记录。

2.3各生产、加工单位必须建立技术管理制度，认真落实《富硒农产品生产技术规程》或《技术方案》，防止因富硒技术运用不当，影响质量安全。

2.4对生产环境不符合绿色农业条件的、没有建立技术管理制度的不帮助建设富硒农产品生产基地；对没有建立产品质量安全管理制度的不推荐其产品。

3、建立利于质量安全监控的机制和氛围

农产品质量安全关系到全省富硒农产品大业的成败，涉及参加产业化开发的

每个单位和每个人的利益，所以，人人有义务，有责任维护质量安全；人人有权利监督和检举有损农产品质量安全的行为。

    3.1富硒专业技术人员有义务传授技术，也有权利监督检查农产品质量安全的技术和制度落实情况，并对分管的基地承担技术责任。

3.2各单位要对质量控制关键点，责任落实到人、到户。责任不落实，无章可循或有章不循的，单位负责人承担质量安全责任。

3.3保护每个人的监督权力，对检举损害农产品质量安全行为的或避免重大食品安全事故的要保护、并进行表彰奖励。

4、继续实行全省富硒农产品产业统一的管理制度规范

要制定并不断完善 《山东富硒农产品产业管理制度规范》，作为全省富硒农产品生产经营管理的制度规范。全省的富硒农产品产业化开发活动的各环节都要按照《管理制度规范》进行管理。各富硒农产品生产、加工、经营单位要根据自己的实际，在《管理制度规范》的框架内建立切实可行管理制度，为富硒食品安全提供制度保障。

八、加强专业社团组织建设，为富硒产业发展提供组织保障

山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会既承担着全省富硒农产品产业化开发的组织协调和技术服务职能，也承担质量监控和制度建设的行业自律责任。必须不断的加强自身的组织建设、思想建设和制度建设。

 1、  组织建设常态化，不断壮大队伍。

凡是参与全省富硒农产品产业化开发的单位，只要承认 《山东农村专业技术协会章程》，按时缴纳会费， 自愿申请，都可以加入山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会。

山东农技协富硒委专家委员会将不断吸收有专业技术水平和技术传播、指导能力并热心富硒农产品事业的科技人才进入专家委员会，不断壮大技术服务力量。

2、不断加强会员队伍的思想建设。

爱党爱国，坚持科技创新，贯彻本《方案》，积极参加富硒农产品产业化开发或为富硒农产品大业献计献策是山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会思想统一的基础。

3、建立精干高效的管理服务体系

山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会设立技术研发管理部（对外称：富硒专家委员会）、富硒食品市场管理部、综合办公室等三个办事机构，根据业务的开展情况还将增加办事机构。

对于富硒农产品生产经营规模较大、参与单位较多的地区，设立 “山东省富硒农产品产业化开发区域性技术服务站” 由本专业委员会指定负责人和技术专家负责指定区域的富硒农产品产业化开发服务和协调工作。

4、各级富硒农产品产业化开发的服务管理机构，都以有利于发展富硒农产品产业为前提。要自觉遵守本方案及配套文件相关规定，接受 本富硒农产品专业委员会委派的技术专家的技术指导、协调和监督。

九、产业化开发的工作方针、策略和目标

 全省富硒农产品产业化开发活动，要遵守国家法规和党的方针政策，接受所在地党委政府的领导；同时遵循以下工作方针、策略：

1、遵守《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻国务院近年来发布的相关文件精神。坚持不懈的抓好食品安全。

2、认真贯彻党中央提出的“健康中国”、“农业科技创新”和“从源头抓好农产品质量安全”的方针，按照现代农业“增产、高效、生态、优质、安全”的总目标要求开展工作。

3、专业委员会的工作人员要在登记的业务范围内做好技术咨询、行业协调、技术、信息服务和质量监督工作。不干涉合作社、企业的内部事务，不参与具体的经营活动。充分尊重合作社、企业的经营自主权。

4、实施富硒农业技术与一切农业领域新品种、新产品、新技术、新方法、新设施等一切先进、实用的农业科学技术相结合的方针。

5、团结联合各学科、各团体、各界和各方面社会资源，不断壮大富硒农产品产业化开发的力量。

6、以帮助企业和农民合作社通过实施以富硒技术为主要内容的科技创新，转变经营方式，巩固集体力量，发展品牌农业为基本工作方向。

7、基本工作目标是：以农业增效，农民增收和企业发展为前提，通过规范有序的技术服务和生产经营管理，促进富硒食用农产品产加储运销良性循环，在全省范围内建成安全、优质、健康食品产业经济体系。 

十、常务委员和工作人员的工作制度

1、爱党，爱国，爱人民，遵守国家法规和党的方针政策；遵守协会章程 。

2. 在法律、政策允许范围和山东农村专业技术协会登记的业务范围内开展工作，不得以本专业委员会组织的名义和本专业委员会负责人的身份从事业务范围以外的活动。

3. 坚持民主集中制制度，积极参与本专业委员会的民主决策活动，努力完成本专业委员会安排的工作任务，维护集体领导，维护富硒农产品产业发展的大局，维护山东农技协和本专业委员会的信誉。

4.保护会员单位的合法权益，维护会员单位的利益，尊重基层单位的意愿；不准向基层单位强行摊派、推销。

5.坚持“绿色富硒，规范管理，诚信经营，有序发展”的总方针，不准制假售假；也不得怂恿、姑息“假冒伪劣”行为。

6、自觉抵制自由主义。

十一、附则

1、本《实施方案》是全省富硒农产品产业化开发的大纲，本富硒农产品专业委员会常务委员会可以在本方案的框架范围内制定若干配套文件，以利本方案的贯彻落实。

2、本《实施方案》由山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会会员大会讨论制定或修改。

3、本方案的解释权属山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会常务委员会。

                          山东农村专业技术协会富硒农产品专业委员会

2016年10 月 6 日